Генезис института лоббизма в России: постсоветский период и современность

Данная работа является продолжением цикла статей автора о генезисе института лоббизма в России. В работе рассматривается специфика формирования института лоббизма от момента распада СССР до наших дней. Показано, что развитие института лоббизма зависело как от трансформаций политической системы, так и от меняющихся норм взаимодействия между группами интересов и органами власти. Становление лоббизма за последние 30 лет прошло через три этапа: хаотичный период структурных преобразований 1991–1993 гг., этап развития демократической системы и олигархизации экономики в 1993–2003 гг., генезис вертикали власти с 2003 г. по настоящее время. Специфика института лоббизма, сложившегося в современной России в результате  многочисленных трансформаций в обществе и системе власти, определяется несколькими ключевыми составляющими. Во-первых, это система групп интересов, в которой ключевыми субъектами влияния являются крупные корпорации и предпринимательские объединения. Во-вторых, это объекты лоббизма, среди которых на первом месте по степени значимости для лоббистов находятся Президент РФ, Администрация Президента РФ и Правительство РФ. В-третьих, это способы взаимодействия, которые в настоящий момент находятся преимущественно в тени. Фундаментальной проблемой в развитии института лоббизма является то, что как исполнительные органы, так и парламент являются закрытыми, непубличными властными структурами, доступ к которым для внешних групп в целом не систематизирован. Это ведет к элитизации лоббизма, т.е. образованию относительно небольшого ядра системы групп интересов, которое имеет привилегированный доступ к системе принятия решений.

1. Басманова Е., Березовская О., Пушкарева В., Тельнова С. Лоббизм в Совете Федерации. Барнаул, 2021.

2. Басманова Е., Березовская О., Тельнова С. Лоббизм в Государственной Думе Федерального Собрания (седьмой созыв). Барнаул, 2019.

3. В Минюсте отметили уменьшение числа некоммерческих организаций в РФ за три года // ТАСС. 2020.31.03. URL: https://tass.ru/obschestvo/8125469

4. Заседали реже, болели чаще, вносили больше, разрешали меньше // Коммерсантъ. 2021.03.07. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4636646

5. Заседание Комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности. 2012.10.07. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/15912

6. Кириллина В.Н., Попов Д.Р. Проблема институционализации бизнес-объединений в России // Бизнес. Общество. Власть. 2020. № 2–3.

7. Любимов А.П. История лоббизма в России. М., 2005.

8. Малышев М.А. Трипартизм в системе социального партнерства // Социология власти. 2008. № 1.

9. Мусиенко И.М. Залоговые аукционы как фактор становления российской олигархии // Проблемы современной экономики. 2013. № 11.

10. Нещадин А.А., Блохин А.А., Верещагин В.В., Григорьев О.В., Ионин Л.Г., Кашин В.К., Малютин М.В., Кравченко А.И. Лоббизм в России: этапы большого пути (продолжение) // Социологические исследования. 1996. № 4.

11. Павроз А.В. Тенденции, проблемы и перспективы лоббизма в России // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2018. № 4.

12. Сергеев А.И. Своеобразие российского трипартизма // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 99.

13. Толстых П.А. Миллиардные обороты думского лоббизма // Polit.ru.2005.28.04. URL: https://m.polit.ru/article/2005/04/28/lobb/

14. Толстых П.А. GR: полное руководство по разработке государственно-управленческих решений, теории и практике лоббирования. М., 2019.

15. Фактор страха российских МСП // Ведомости. 2020.21.09. URL: https://www.vedomosti.ru/salesdepartment/2020/09/21/faktor-straha-rossiiskih-msp

16. Федеральный закон “О некоммерческих организациях” от 12.01.1996 N 7-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/

17. Фельдман П.Я. Нужен ли в России закон о лоббизме? // Власть. 2014. № 2.

18. Щеколов А. Экологический лоббизм в современной России // Власть. 2010. № 9.

19. Яковлев А.А., Говорун А.В. Бизнес-ассоциации как инструмент взаимодействия между правительством и предпринимателями: результаты эмпирического анализа // Журнал новой экономической ассоциации. 2011. № 9.

20. Elgie R., Griggs S. French politics: debates and controversies. L., 2013.