Эффективность политического управления в контексте внедрения “электронного правительства”

Статья посвящена вопросам влияния “электронного правительства” на эффективность политического управления. При этом под “электронным правительством” понимается информатизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также взаимодействие указанных органов с обществом посредством электронных технологий. В статье предпринята попытка осмысления механизмов воздействия информационно-коммуникационных технологий на политико-управленческую эффективность в контексте значительного преобразующего потенциала указанных технологий в политике. Представленное исследование основано на неоинституциональной методологии и сравнительном анализе, позволившим выявить институциональное значение и связи “электронного правительства”, влияние существующих в политической практике формальных и неформальных норм и правил реализации “электронного правительства” на эффективность политического управления, оценить воздействие процесса информатизации государственного аппарата на качество функционирования властных институтов. Проблема эффективности политического управления рассматривается в статье с точки зрения достижения целей субъектов управленческой деятельности – политических элит. В связи с тем, что основными целями субъектов политического управления выступают, с одной стороны, доступ к властным ресурсам и удержание власти (властный аспект), а с другой – достижение определенных показателей развития общества (социально-экономические и др. индикаторы; управленческий аспект), влияние “электронного правительства” на эффективность политического управления предлагается оценивать с позиций способствования достижению данных целей. Основной вывод проведенного исследования состоит в том, что воздействие “электронного правительства” на эффективность политического управления носит комплексный характер и зависит от форм и направлений его внедрения, а также качества существующих политических институтов.

электронное правительство, политическое управление, эффективность политического управления, информационные технологии, политическая коммуникация, информатизация управления

1. Барыкин Д.В., Боровин Ю.М., Латышева О.П., Присада С.А. Обзор современных тенденций развития технологий в системах электронного межведомственного документооборота // Известия Московского государственного технического университета МАМИ. 2013. Т. 1. № 4 (18). С. 312–315.

2. Винер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине. М., 1983.

3. Володин Д.В. Проблемы организации межведомственного электронного документооборота // Вестник архивиста. 2012. № 1 (117). С. 147–162.

4. Волошинская А.А. “Российская общественная инициатива”: парадоксы отечественной электронной демократии // Власть. 2016. № 1. С. 47–51.

5. Гейтс Б. Бизнес со скоростью мысли. Как добиться успеха в информационную эру. М., 2000.

6. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Гоббс Т. Соч.: В 2 т. Т. 2. М., 1991.

7. Государственное и муниципальное управление // Ученые записки СКАГС. 2006. Вып. № 1–2.

8. Гуляева В.Б. Электронные государственные услуги для бизнеса // Россия и Германия: экономика регионов после санкций. СПб., 2015. С. 183–185.

9. Единый портал бюджетной системы РФ “Электронный бюджет”. URL: http://budget.gov.ru/

10. Информационно-аналитические материалы Государственной Думы. URL: http://iam.duma.gov.ru/

11. Кислицын С.А., Старостин А.М. Эффективность деятельности государственной власти и управления: критерии, оценки, анализ состояния, пути повышения (элитологический аскпет). Ростов н/Д., 2005.

12. Минкомсвязь России. Государственная автоматизированная информационная система “Управление” (ГАС “Управление”). URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/govservices/infosystems/1/

13. Новикова Н.Г., Гладышев А.С. Проблемы формирования и перспективы развития системы электронных государственных услуг в России // Сервис plus. 2014. № 2. С. 52–56.

14. Официальный сайт ГД ФС РФ. URL: http://www.duma.gov.ru/systems/law/

15. Петрова А.С. Система “Открытое правительство” как фактор формирования гражданской культуры современного российского общества // Управленческое консультирование. 2014. № 6 (66). С. 154–160.

16. Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 “Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота”. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91827/

17. Постановление Правительства РФ от 25.12.2009 № 1088 (ред. от 27.11.2015) «О государственной автоматизированной информационной системе “Управление”». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95553/

18. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 18.07.2015) “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98088/

19. Рагулина Ю.В., Авакян Н.С., Скакова Ж.Н. Предоставление государственных услуг в электронном виде // Вестник Академии. 2014. № 2. С. 89–92.

20. Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р (ред. от 03.03.2017) «О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами “Электронный бюджет”». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_117479/#dst100006

21. Романова Н.П., Лаврик Н.В. Роль гражданской инициативы в формировании электронной демократии // Вестник Забайкальского государственного университета. 2016. № 2. С. 83–89.

22. Саймон Г.А. Рациональность как процесс и продукт мышления // THESIS. 1993. Вып. 3. URL: https://igiti.hse.ru/data/003/314/1234/3_1_2Simon.pdf

23. Сапин М.Р., Бочаров В.Я., Никитюк Д.Б. и др. Анатомия человека: В 2 т. / Под ред. М.Р. Сапина. Т. 2. М., 2001.

24. Скакова Ж.Н. Предоставление государственных услуг в электронном виде // Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы. 2014. № 1–2. С. 5–6.

25. Степанова А.М. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде: исследование, анализ, направления совершенствования // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2014. № 1. С. 30–33.

26. Старостин А.М. Эффективность деятельности административно-политических элит: критерии оценки и анализ состояния в современной России. Дисс. ... докт. полит. наук: 23.00.02. Ростов н/Д., 2003.

27. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти”. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10482/

28. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/

29. Фонтейн Дж.Е. Институциональное развитие в виртуальном государстве: недостающее звено в технологическом видении E-Government // Политическая наука. 2007. № 4.

30. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997. URL: http://shabrov.info/Polupr/glava2.htm